李承焕站在落地窗前，俯瞰着灯火璀璨的首尔夜景。
城市的繁华背后，是盘根错节的黑帮势力和他们背后的保护伞。
他刚刚结束了与各部门负责人的会议，讨论如何推进"零黑帮计划"，但基本没有人看好他。
到底是底蕴太浅，初来乍到。
他这个市长的威信并不能虎躯一震，就让这些地头蛇老老实实配合。
再加上，他在国会，法院，检方，警方高层的人脉浅薄，想要强行推行打压黑帮的政策，无异于痴人说梦。
李承焕也没指望这些盘根错节的黑帮头目们老老实实配合，他们背后牵扯的利益太深，李承焕手上的底牌远远没有强大到可以将这些社会阴暗面一扫而空的地步。
所以，他一开始说的让黑帮头目们投案自首，本身就是带着取巧和画大饼的意思。
让他们投案做不到，但让他们约束小弟，减少犯罪，李承焕自信还是有这个能力的。
……
就在这时候。
"市长，各部门的反馈如何？"徐昌大推门而入，手里捧着一叠文件。
李承焕转过身，脸色阴沉："阻力比想象中大得多。警察厅说证据不足，检察院说程序复杂，连法院都在暗示这类案子审理周期长。至于那些黑帮头目......"他冷笑一声，"他们现在正躲在保护伞下，等着看我的笑话。
徐昌大推了推眼镜，镜片后的眼睛闪过一丝精光："市长，我有个想法。
"说。
徐昌大环顾四周，确认办公室门已关严，压低声音道："常规手段行不通，我们就用非常手段。我有一计，可让那些黑帮头目争先恐后地来自首，甚至......"他嘴角勾起一抹阴冷的笑意，"主动供出他们的保护伞。
李承焕眯起眼睛："哦？
徐昌大凑近几步，声音几不可闻："我们可以制造一场'特赦倒计时
随着徐昌大娓娓道来，李承焕的表情从疑惑变为震惊，最后化为深思。
他这个计划的核心思想很简单。
就是利用“有限特赦名额”制造黑帮头目间的囚徒困境，同时假借更高层（总统府）的名义施压，让保护伞不敢妄动，最终迫使头目们为求自保争先恐后“投案”。
具体步骤（徐昌大的献策）：
1.制造“高层意志”假象。
市长李承焕极其隐秘地拜访一位总统府秘书室长，或者是总统的内阁心腹，寻求“道义上的支持”。
谈话内容被严格保密，但会“不经意”流露出总统对首尔治